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极速赛车开奖直播:土地如何确权?——论近代土地产权变更史

2018-07-11 14:18:46  来源:天涯论坛  作者:张反
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辽宁35选7app www.n9i7w.cn   中国有个“王朝周期律”,王朝由兴盛转为衰败继而灭亡,一轮又一轮。初期因战乱人口减少,并且清理掉一部分前朝地主,吏治也比较清明,土地是能够满足农民需要的;中期经济发展,人口增多,吏治开始腐败,土地兼并严重,很多农民失去了土地;后期失地农民难以生存,矛盾集中爆发,战乱周期性降临,最后改朝换代。

  不管朝代如何变化,“封建土地私有制”一直不变。啥叫“封建土地私有制”?《诗经》里有个名句:普天之下,莫非王土。也就是说,凡是被中国人探知的土地,所有权都归“天子”??上?ldquo;天子”毕竟也只是一个人,无法有效管理几个月甚至一两年才能到达的领土,所以要“封建”。天子把土地“分封”给诸候,诸候去封地“建国”。然后诸候再把土地分封给士大夫,士大夫去封地“立家”。就这么一层一层往下发包,最后基层地主把地租给佃户,佃户种地交租。

  从理论上讲,中国人自古以来只拥有土地使用权,而没有土地所有权。而某些门阀士族,能经历多次改朝换代而不丧失土地,事实上拥有了土地所有权,这对封建制度本身来说,危害极大。西方有句法谚“风能进,雨能进,国王不能进”,恰恰否定了国王的土地所有权。那么当个人取代“天子”成为土地的所有者之后,资本主义私有制兴起,封建土地私有制就消亡了。而资产阶级也不再把兼并土地作为主要的敛财方式。

  清朝灭亡之后,全中国的土地所有权从帝国皇帝转移到各个地主手里。发包方被“剥夺政治权利终身”,承包方得到了所有权。这是近代土地所有权的第一次大变更。

  1924年1月20日至30日,中国国民党第一次全国代表大会在广州举行,确定了联俄、联共、扶助农工三大政策?;岷?,孙中山又提出了"耕者有其田"的主张。孙中山晩年把它作为实现"平均地权"的口号。

  1946年5月4日,中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》,即著名的"五四指示"。该指示决定将减租减息的政策改为没收地主土地分配给农民?!段逅闹甘尽方铱私夥徘恋亓⒎ǖ男蚰?,为实现耕者有其田的土地革命指明了方向。很多人包括蒋介石都认为:土改才是中共速胜的根本原因??上Т碜诺刂鹘准逗妥什准独娴慕槭嗉攀遣豢赡茉谥泄舐浇型粮牡?。而共产党毛主席向全天下的老百姓发出“要约”,“支持革命,打垮蒋介石”是农民要付出的代价,“实现耕者有其田”是共产党的责任。短短三年,双方肝胆相照信守承诺,在鲜血与烈火中完成了要约。

  由于共产党带领老百姓实现了“耕者有其田”,再次把土地所有权从地主转移到全体农民手中。这是近代以来土地所有权的第二次大变更。我重申一次:土改是农民阶级与共产党之间的要约。土改之后,土地所有权归农民阶级私有。

  1958年在毛主席的倡导下,人民公社全面建立起来。在这场“一曰大,二曰公”的社会运动中,农民土地被集中起来耕种。把土地当成命根子的中国农民有没有质疑:人民公社的土地所有权归谁?恐怕没有。新中国是平民百姓的国家,土地归国家,国家归人民,人民要奔向共产主义的天堂,去过“楼上楼下,电灯电话”的幸福生活。事实也正是如此,没有花一分钱的代价,人民公社获取了土地所有权,可以任意处置土地。只有一种情况可以解释,为什么农民阶级没有对此进行任何反抗:人民公社的生活比解放前要幸福得多,比单干也要幸福得多。农民需要土地是为了幸福,如果有了幸??梢圆灰恋?。

  人民公社的建立使得土地所有权变得模糊起来,这是近代以来土地所有权的第三次大变更。土地是人民的,人民无偿交给国家,因为国家是人民的?;蛘咚?,土地是人民的,土地也是国家的,人民与国家是一体的。在毛泽东的时代,土地所有权归人民和国家共同所有。按照这个逻辑,如果国家性质发生变化,不再是全体人民的,那么农民有权追缴自己在土改时分得的土地。如果被占用,就需要赔偿。

  土地确权,“土改因素”应为第一标准,因为自人民公社开始,土地产权就成了糊涂账。

  1980年9月27日,中共中央印发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题 》,文件肯定了小岗村包产到户。随后人民公社迅速瓦解,几乎所有农民开始“大包干儿”。这是近代以来,第四次土地所有权大变更。从那以后,土地所有权归政府,土地使用权归农民。这是近代以来,土地所有权的第四次大变更。令人不解的是,既然是联产承包,就需要“发包方”和“承包方”??膳┟裨趺闯闪顺邪?,承包本来就属于自己的土地?政府又怎么成了发包方?不要忘了,那土地是农民用鲜血和生命从蒋介石集团手里夺来的!不要忘了,实现耕者有其田是孙中山先生首倡,是共产党毛主席的庄严承诺。不要忘了,人民公社之所以能无偿获得农民的土地,那是出于农民对共产党毛主席的无上信任,对共产主义理想的追求。

  近几年政府要搞土地确权,不论初衷是什么,终归走到了把土地归还农民这一步。这或许是近代土地所有制的第五次大变更。放眼中国那广袤富饶的农村,真是时过境迁,苍海桑田。土改时期清晰明了的土地产权踪迹难寻,联产承包根本就没有法理依据。人民公社与联产承包用如椽大笔在老地契上颠龙倒凤。修路挖渠筑水库,高楼大厦种房子。一条几十米宽的高速公路从村子中间横亘而过,占了多少好耕地!

  土地确权真有那么难吗?难,也不难。这对毛主席等老一辈革命家来说,就不是个事儿。

  道不同不相为谋。难道我说只要恢复了人民公社,土地就不用确权了,各种矛盾都会自然化解……

    本文发表时略有删改。

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